Undi Tidak Percaya di Parlimen

Undi Tidak Percaya di Parlimen

Dalam negara demokrasi sesebuah kerajaan terbentuk daripada undi majoriti rakyat yang mengundi parti mana yang menang dalam satu-satu pilliharanya umum.  Parti yang mendapat undian terbanyak akan membentuk sebuah kerajaan yang telah disepakati oleh rakyat. Perdana Menteri adalah Ketua Kerajaan dengan barisan Jemaah kabinetnya sebagai sebuah kuasa pemerintah yang akan membentuk sebuah kerajaan berpalembagaan dalam komponen Parlimen daripada Dewan Rakyat, Dewan Negara yang dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong sebagai Ketua Negara.  Sistem demokrasi berpalimen yang diamalkan di Malaysia  terdiri daripada tiga badan iaitu Badan Pemerintah (eksekutif), Badan Perundangan (Legastif) dan Badan Kehakiman (Judisiary) yang berasingan dengan bidang kuasa masing-masing.  Sistem perundangan seharusnya dihormati dan diletakkan ditempat yang tinggi  tanpa ada didalammya unsur penyelewangan dan salah-guna kuasa yang boleh menjejaskan sistem demokrasi disesebuah negara.  

  

Makna demokrasi itu sendiri ialah suatu bentuk kerajaan dengan kuasa menggubal undang-undang dan dasar struktur kerajaannya ditentukan oleh rakyat. Ini kerana kuasa ahli-alhli parlimen adalah ditentukan dalam tempoh lima tahun sahaja untuk menujukkan sebarang progresif, rancangan-rancangan kemajuan, pembangunan, ekonomi, hala-tuju kerajaan yang diingikan oleh rakyat.  Dalam sistem demokrasi, undang-undang yang digubal didalam parlimen oleh badan legastif yang terdiri daripada Dewan Rakyat dan Dewan Negara adalah suara rakyat melalui  wakil yang dipilih oleh mereka sebagai tempat menyalurkan segala aduan , pendapat, isu berbangkit, permasalahan dan mencari jalan penyelesaian .   Dalam tempoh tersebut ahli-ahli parlimen perlulah menunjukkan prestasi dan melakukan sebaik mungkin untuk berkhidmat kepada rakyat sebelum berakhirnya penggal pemerintahan. 

Persoalannya, bagaimana jika kerajaan yang dipilih oleh rakyat kini tidak mendapat kepercayaan rakyat dan antara ahli dalam dewan dan bagaimana ahli-ahli dewan boleh menyingkirkan Ketua Kerajaannya?  Dalam demokratik negara memang cara yang terbaik untuk menukar Kerajaan atau Perdana Menteri adalah dengan undi tidak percaya dalam dewan.  Di Malaysia perlembagaan memperuntukkan penyingkiran Perdana Menteri boleh dibuat jika ada bukti ia tidak mendapat sokongan daripada anggota Dewan Rakyat dengan apa-apa cara yang jelas walaupun tidak ada usul dalam Dewan. Ini bermakna jika majoriti ahli Dewan (Kerajaan dan Pembangkang) mengemukakan pengakuan secara bertulis, ditandatangani dan bersaksi, bahawa mereka tidak lagi percaya kepada Perdana Menteri, maka Yang diPertuan Agong boleh bertindak mengguling  Perdana Menteri.

Membuat deklarasi atau tuntutan penggulingan Perdana Menteri tidak ada dalam perlembagaan dan belum timbul di Malaysia. Akan tetapi jika berlaku atas rintihan rakyat, maka Raja-Raja Melayu akan termaklum mengenainya.  Dahulu, semasa melawan Malayan Union, setelah Raja-Raja dipaksa oleh pihak British menandatangani perjanjian menyerah negeri-negeri Melayu British, rakyat bangun dan menghasut Raja-Raja supaya tidak menghadiri dan mengiktiraf pelantikan Gabenor untuk Malayan Union. Raja-Raja pun tidak hadir. British terpaksa menyalahkan rancangan Malayan Union mereka dan menubuh Persekutuan Tanah Melayu pada tahun 1948.   Dari peristiwa ini kita boleh buat kesimpulan bahawa suara rakyat ada hikmatnya.  Itulah sebab deklarasi rakyat penting.

Berbalik kepada undi tidak percaya,  Perkara 43(4) Perlembagaan Persekutuan menjelaskan:

Jika Perdana Menteri tidak lagi mendapat kepercayaan majority ahli Dewn Rakyat, maka Perdana Menteri hendaklah meletakkan jawatan Jemaah menteri melainkan atas permintaannya parliamen dibubarkan oleh YPDA. 

Apabila undi tidak percaya seseorang Perdana Menteri harus melakukan salah satu daripada berikut:

1.     Meletakkan jawatannya bersama-sama semua menteri-menteri yang lain   atau meminta perkenan YPDA untuk menggantikannya dengan seseorang yang mendapat undian majoriti. 

2.       Meminta YPDA membubarkan parlimen dan mengadakan satu piliharanraya umum.

Perkara 43(3)  menunjukkan Jemaah Menteri hendaklah bersama-sama bertanggungjawab sebagai satu pasukan kepada Parlimen bermakna segala keputusan yang dibuat dan dijalankan oleh seseorang menteri mestilah disokong oleh menteri-menteri lain dalam kabinet. 

Konvensyen Perlembagaan saling jaga-menjaga reputasi  Pemerintah.

Berdasarkan peruntukan perlembagaan ini,  jelas menunjukkan undi-tidak percaya boleh berlaku kepada Perdana Menteri  jika sekiranya terdapat usul dan usul tersebut diterima oleh  Yang Dipertua Dewan Rakyat dan beliau membuat pertimbangan sama ada menerima atau tidak untuk dibahaskan dalam Dewan mengikut peruntukan dalam Standing Orders (Peraturan Mesyuarat) dimana Dewan Rakyat , Speaker akan mengusul kepada ahli-ahli Parlimen untuk berbahas dan mengundi.    Konvensyen berlembagaan adalah hasil keputusan prosedur pembuangan undi tidak percaya kepada Perdana Menteri di parlimen.   Ia berlaku apabila Perdana Menteri dilihat gagal menjalankan fungsinya sebagai ketua kerajaan atau hilang kewibawaannya dalam meyakinkan parti lain dengan kecekapan kepimpinannya.  Ia juga berlaku apabila hilang keyakinan rakan-rakan sepasukan dalam parlimen dan juga sokongan parti.  

Dari segi sudut politik, konvensyen berlembagaan  adalah konsep “tanggungjawab bersama” iaitu amalan yang menjadi pegangan atau adat dalam kerajaan perlembagaan terpakai kepada semua institusi kerajaan demi menjaga kedaulatan orang ramai. Dari segi amalan politik prinsip tanggjungjawab bersama mengawal menteri sama ada dari segi peribadi atau awam tidak melanggar kedaulatan undang-undang itu sendiri walaupun mereka adalah badan  pembuat undang-undang .  Keberkesanan konvensyen jika berlaku perlanggaran maka tanggungjawab seseorang menteri tersebut haruslah meletakkan jawatannya kerana akur dengan prinsip “tanggungjawab bersama” demi menjaga kementerian dan portfolio masing-masing dan reputasi kerajaan .  Konsep konvensyen perlembagaan adalah prisip-prinsip yang berkonsepkan kawalan terhadap kerajaan yang memerintah terpakai kepada perdana menteri, kabinet menteri  supaya menjalankan fungsi dan tanggungjwab tugas masing-masing dengan kreadibiliti , ketelusan dan integriti.     

Implikasi konvensyen dari segi kesan politik digunakan untuk menegaskan kepentingan parti.  Sekiranya seorang menteri tidak bersetuju dengan dasar atau kepimpinan kerajaan maka beliau perlu meletak jawatan sebagai tanda tidak sehaluan dengan kabinet yang lain termasuk Perdana Menteri.  Ia digunakan sebagai sokongan menteri kepada kerajaan adalah tidak berbelah-bagi dan saling berkerjasama dalam satu pasukan untuk melindungi kepentingan bersama dan menjaga nama baik kerajaan. Konvensyen dianggap tidak memberikan kesan dari segi perundangan dan ianya bukan undang-undang yang dikuatkusakan oleh mahkamah sekiranya berlaku perlanggaran terhadapnya kerana dianggap sebagai menghormati etika politik atau moraliti perlembagaan.